李克强访欧成果丰硕 专家解读乡村教师支持计划

作者 足球直播网 来源 http://www.qgxywhds.com 浏览 时间 17/01/08 字体:[ ]

中法合作将实现三方共赢供图/中国日报美术部微信

  28年来,唐广芳坚守三尺讲台,默默耕耘,用一只臂膀撑起完整师爱,成为山里娃走出大山的希望,去年他被当地教育部门评为“最美乡村教师”。

  近年来,教育部紧紧抓住培养、培训、补充、交流等环节,全方位打出系列“组合拳”,出台多项政策措施,大力加强农村教师队伍建设,农村教师队伍整体素质大幅提高,农村教师队伍下得去、留得住、教得好的局面逐步显现。(本报记者 王强)

  从布鲁塞尔到巴黎,从爱丽舍宫到马赛港,五天行程,出席40场活动,李克强总理此次访欧,一如他务实高效的领导作风,时间虽短,成果丰硕,既有数百亿美元的订单,也有签证便利化的实际进展,更达成了中欧战略对接的共识,尤其是中欧将加强产能合作,还促成中法在核电等领域的第三方合作。其中,“两项共同基金”设立意向的达成也成为了此次访欧的亮点之一。北京青年报记者从国家开发银行国开金融公司获悉,目前这项合作仍为意向,但一旦基金细则完全敲定,这将是一个完全采用市场化运作的机制。这种模式将有利于帮助中国企业参与到对外投资中来。

  中欧、中法两项基金意向达成

  众所周知,总理外交,经济一定是母题。从布鲁塞尔到巴黎,梳理李克强总理的访欧成果,不难发现,“国际产能合作”是出现频率最高的字眼之一。李克强在出席第十届中欧工商峰会致辞中勾勒出了一份“国际产能合作”与“容克计划”深度对接的路线图。李克强说,中欧投资合作应面向实体经济,开展产能合作,中方优先支持欧洲投资计划,将积极考虑建立中欧共同投资基金,助力欧洲战略投资基金。无独有偶,访问法国时,一项重头戏就是李克强总理会见法国总统奥朗德,双方一致同意建立中法共同基金,为双方于第三方开展产业投资等国际合作提供融资支持,把金融服务和实体经济有效地结合在一起。

  北青报记者观察到,随着中国正由吸引外资的热土转变为资本输出大国,政府间设立“共同基金”也成为一种较常见的对外投资模式。就在5月份的拉美之行中,李克强总理曾宣布,中方将设立“中拉产能合作专项基金”,提供300亿美元融资,支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。

  清华大学当代国际研究院教授张利华接受北青报记者采访时,表示:“国与国之间用基金的模式合作、投资项目在国际上已经很普遍了,不过从这次中欧、中法将设立的共同基金来看,这种合作模式还是非常实在的。而且,这次李克强访欧演讲中,也强调推动中法务实合作。”

  中国输出资本请法国当参谋?

  此次访欧之行,中法率先签订设立共同基金意向,旨在支持中法联合开拓第三方市场。

  李克强总理说:“我们愿同法方共同开发第三方市场,用中国中端的装备,法方先进的技术和核心的装备,提升装备的水平,又保持适度的价格,使得发展中国家能够接受,实现双赢,所以我们签署第三方合作协议。”他表示,中法要深化在航空、航天、高铁、钢铁等领域的产能合作及核电、油气、水电等能源领域合作,提高附加值,将双方合作向产业链高端推进,加强全产业链合作,积极开拓第三方市场。

  对此,张利华分析道:“中国和法国关系目前也是处在一个很好的时期,可以说,欧洲国家中,中国和法国的战略互信是最高的。此外,经济上存在很强的互补性,这也是中法共同基金设立的一个基础。至于具体的产能合作方面,因为中国核电站的一些高端技术就是来自法国。前一阵中国广核集团牵头的中方企业联队,在英国3个新建核电项目中与法国相关企业开展合作。这也是一个中法开发第三方市场的成功案例。此外,还有空客,虽然英、德也在空客有股份,但是主要技术还是在法国,空客目前在天津设有工厂。法国还有很发达的金融业,这些都是中国需要补强的地方。此外旅游、农业、食品加工业,法国也有着自己的优势。”

  知名企业风险管理专家郑刚认为,中法这次的第三方合作颇有诚意。中国走出去需要有个对世界体系有深入认识的朋友支招。美国成为世界经济第一强国前,英国就一直给它做参谋。对于中国来说,法国有这种可能。

  共同基金如何运作?

  这次李克强出访欧洲,不得不提的一个背景是中国经济的转型升级——从中国制造到遍布世界的中国资本。上个世纪末,日本也曾经历过海外扩张阶段,如今看来,日本庞大的海外资产,是其经济成功的一方面。而中国经济也正面临部分产业的产能过剩,中央提出的“一带一路”战略有助于消化过剩产能,并且帮助中国企业走出去,从而破局中国经济下行。

  “一带一路”战略是个不错的顶层设计,而关键点就是对接和落地。从经济角度看,这次总理访欧尤其值得关注的是有关“一带一路”与欧洲的对接。此外,有专家分析,中国的“一带一路”倡议同欧盟总部3150亿欧元的“容克投资计划”有相通与契合之处,而且双方对此已有一定的共识。

  那么,这一系列大背景下的“两项共同基金”是什么意思呢?合作模式又是怎样的?

  中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员黄薇称:“基金模式,通俗地讲,就是一些小钱汇聚成大钱,然后去投资项目。”

  黄薇进一步向记者解释道:“因为中欧、中法共同基金还处于雏形,并不了解它们的运作方式,但可以举个近来的例子。2014年,世界银行成立了全球基础设施基金。这个基金是世界银行与全球主要的资产管理公司、私募股权基金、养老金、保险基金和商业银行等金融机构合作的,可以看出,基金相对于银行融资方式更为灵活,可以实现资产多样化。”

  接受北青报记者采访的国开金融公司相关人士认为,共同基金和合作基金本质都是一个意思,更多的是突出双方交流合作的关系。但基金的性质取决于出资方的属性和机构的定位以及基金的组织架构。比如几年前进出口银行的一个项目中拉合作基金,这个更多的是出于外交和国家战略考虑。再比如丝路基金,它是中国外储、中投、进出口银行、国开行几个机构出资,从这个角度上来说,它是政策性机构组成的一个基金,它的市场化程度相对低一些。而法国是一个发达国家,中法共同基金更倾向于一个市场化的运作方式,民营资本也可以流入。之前2014年,国开金融公司、法国国家投资银行与民营身份的凯辉私募股权投资基金共同发起设立中法并购基金。因此,对不同的国家,中国外交策略是不一样的,运作模式也不一样。此外,一个基金的性质还要看是谁主导,比如丝路基金就是完全由中国主导的。

  本版文/本报记者 赵萌

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  中国同外国还设有哪些基金?

  中拉产能合作专项基金

  5月,李克强出访拉美之行,同巴西总统罗塞夫共同出席了中巴工商界峰会闭幕式并致辞。致辞中,李克强提出中拉合作“3X3”新模式,并表示中方将设立300亿美元中拉产能合作基金。支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。

  合作方式上,双方企业可按照“企业主导、商业运作、社会参与、政府推动”原则,通过合资、PPP、特许经营等方式进行项目合作。这意味着,政府搭建合作框架;企业发挥杠杆作用,将当地的社会资本纳入利益共享的机制中去,这对双方都有好处。

  中非发展基金

  -访谈嘉宾

  罗伟其 广东省教育厅厅长

  邹联克 贵州省教育厅党组成员、副厅长级督学

  刘 涛 四川省泸州市教育局局长

  崔春霞 江苏省教育厅师资处处长

  近年来,随着国家不断加大对农村教育的投入,农村的教学设施得到了很大改善。但是硬件条件上来了,软件建设却相对滞后,农村教师,尤其是偏远地区的农村师资力量较弱,队伍年龄老化,且缺乏必要的培训,严重影响着乡村学校的教学质量,成了中国教育改革发展中的“阿喀琉斯之踵”。为了解决这些问题,近日,国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,记者就此采访了部分教育行政部门的领导和专家。

  如何凿渠引水,补充农村教师?

  记者:均衡配置农村教师资源,加强农村教师的补充和稳定是农村教师队伍建设的一项重要任务,近年来,当地在农村教师队伍建设方面采取了哪些措施?

  罗伟其:近年来,广东省实行了“高校毕业生到农村从教上岗退费”政策,对到欠发达地区农村中小学任教的高校毕业生,由省财政安排每人每年退费6000元,本、专科生分别退费4年和3年。对于欠发达地区当地生源的毕业生,既能够回到自己的家乡从事教育事业,又能享受“上岗退费”,该政策具有极大吸引力。在广东省教育厅每年组织的“农村从教专场供需见面会”上,许多市县出现多人竞争同一岗位赴农村学校任教的现象。

  2008年以来,该政策已为我省欠发达地区数千所农村中小学、幼儿园补充了4万多名合格教师,其中20%以上属于紧缺学科教师,省财政已安排“退费”资金7.2亿元。5年服务期满后,98%以上的“上岗退费”人员继续留在了当地任教,一大批基础较好、奋发有为的年轻骨干教师正在农村学校“落地生根”。

  崔春霞:江苏省建立了学费补偿制度,解决乡村学校吸引不到优秀师范毕业生的问题。从2006年起,我省实施了“万名大学生农村支教工程”,对到全省34个经济薄弱县县城以下乡村学校任教的大学毕业生,省财政按每人每年4600元的标准逐学年予以补助,连续补助四年,实现了到乡村任教大学生四年学费的全额返还。

  十年来全省共选派了13500名大学毕业生到乡村学校任教,累计投入经费达2.48亿元。此项工程的持续实施,对改善乡村教师队伍的学历和年龄结构,从源头上提高乡村学校新师资的素质和水平,发挥了重要的作用。

  刘涛:泸州市的办法是,将农村学校面向社会公开招聘教师的笔试开考比例由3:1放宽到2:1,对确因达不到笔试开考比例而取消的岗位,按有关地域性紧缺专业技术岗位的规定,采取公开、公正、择优招聘。

  在乡镇招聘教师计划中,不低于50%用于新招聘村小教师,同时必须安排一定名额择优选调服务期满的在岗村小教师到片区完小以上学校工作。明确对班额小于23人的村小实行单独核定编制,每个班级至少配备1.5名教师。以此解决村小资源不足和师资配置不优的问题。

  邹联克:贵州省创造性地实施了国家、省、市和县四级“特岗计划”,拓展了招考生源。通过“特岗计划”政策,贵州加大农村学校紧缺薄弱学科教师补充力度,为农村学校专项招聘音体美等紧缺薄弱学科教师开辟绿色通道。实行“进一退一”的地方“特岗计划”制度,即2010年前,各特岗县招聘一名特岗教师,须清退一名代课人员,并对具有教师资格证且能胜任教学任务的代课人员在同等条件下优先聘任,将特岗教师招聘与代课人员化解工作有机结合。

  在教育部、财政部的大力支持下,至2014年底,贵州省共招聘特岗教师70232名,其中中央“特岗”48932名、地方“特岗”21300名,覆盖73个县市区5000多所农村学校,占全省义务教育阶段教师总数的23%,连续几年招聘数量位居全国第一。

  如何保障农村教师待遇?

  记者:农村留不住教师的原因之一是,待遇较低,难以吸引和留住教师。在解决农村教师待遇方面,当地做了哪些工作?

  罗伟其:从2009年起,广东省全面推进实施县域内教师与当地公务员平均工资水平大体相当,农村教师和城镇教师平均工资水平大体相当(即“两相当”),建立了中小学教师与公务员工资福利待遇同步增长机制。省级财政加强统筹力度,2009—2015年共安排专项资金65亿元用于支持粤东西北地区落实“两相当”。

  在实现中小学教师工资福利待遇“两相当”的基础上,从2013年1月起,在全省范围内建立山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴制度,进一步提高农村教师待遇保障水平。岗位津贴根据教师的职称(职务)、所在学校与城区的距离、在农村学校服务的年限等因素,由各地制定具体分配办法,分档按月发放。2013年津贴标准为人均每月不低于500元,2014年提高至人均每月不低于700元。省财政对经济欠发达地区71个县(市、区)进行资金补助。2014年全省33.6万山区和农村边远地区教师享受岗位津贴,各级财政共投入29亿元,其中省级财政补助17.8亿元,人均每月岗位津贴达到720元。据不完全统计,岗位津贴实施后,农村教师平均工资增长了15%,农村学校教师向城镇学校无序流动的状况明显好转,部分地区城镇学校教师向农村学校“回流”。如梅州市平远县2012年申请从农村调到县城的教师有60人,2013年只有13人提出申请。

  刘涛:泸州市对全市四县三区农村义务教育学校和农村幼儿园、普高、职高等非义务教育学校的公办在岗教职工以及经教育行政部门批准的临时聘用教师,实行分级分类岗位生活补助。将古蔺、叙永两个国家贫困县和其余区县分为两类,分别实行三级生活补助,古蔺、叙永:一级为400元,二级为500元,三级为600元;其余区县:一级为200元,二级为300元、三级为400元。农村教职工岗位生活补助所需经费由省、市、区县财政共同负担,省财政按每人每月220元给予古蔺、叙永两县定额补助,市财政原则上按每人每月100元给予古蔺、叙永,按每人每月50元给予其余区县定额补助,其余资金由各区县财政负担。同时,全市计划建设7000余套农村教师周转房,安排专项经费修建改善学校校舍和师生食堂,对新招入村小的大中专毕业生,由乡镇政府解决居住用房。

  如何有效促进农村教师专业成长?

  记者:农村教师的专业成长问题,关系到他们自身的长远发展,也关系到农村教育质量的提升,如何为农村教师提供更多的成长机会?

  罗伟其:广东省不断完善农村教师专业发展支持体系,依托省内师范院校或以师范教育为主的院校,建设省级中小学教师发展中心,构建教师职前培养与职后发展衔接、师范院校与市县教育部门联动的教师发展新机制。完善中小学教师继续教育制度,落实中小学教师每5年一周期不少于360学时的全员培训,近5年全省农村中小学教师基本轮训了一遍。落实教师培训资金,要求各地按不低于教师工资总额1.5%的比例将教师培训经费列入同级财政预算,中小学按照不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

  广东还大力实施省级培训,通过置换培训、跟岗学习、名师巡讲、校本培训、网络远程培训等多种形式开展农村学校教师培训。2014年,我省粤东西北欠发达地区农村教师参加培训82万人次,其中参加省级以上培训9万多人次。

  崔春霞:江苏省通过实施“四位一体”的县级教师发展机构建设工程,有效加强乡村教师专业发展支持服务体系。从2012起,开展了省示范性县级教师发展中心建设评估工作,要求各县整合县域教研、教科、培训、电教部门,建立四位一体的“小实体、多功能、大服务”的县级教师发展中心,要求到2020年,全省每个县(市、区)均建成省示范性教师发展中心。

  目前,全省已有21个省示范性县级教师发展中心,初步实现了对乡村教师专业发展,指导服务更接地气、更近需求、更有实效的目标。

  刘涛:为鼓励村小教师长期安心从事教育教学工作,泸州市对村小教师职称评聘予以倾斜,根据村小教师在编在岗人数,核定农村的岗位数,一律不得挤占、挪用,确保符合条件的农村教师评上职称,聘用到相应岗位。

  在古蔺、叙永农村小学连续工作满10年以上,在其余三区两县农村小学连续工作满15年以上的教师,若本人符合省和市有关教师专业技术水平评价标准条件规定中的一级教师(中级教师)条件,且历年年度考核均为合格及以上等次的二级教师,不受教师岗位指标限制,评聘为一级教师(中级教师)。并逐步完善教师合理流动长效机制,对达5年教龄的教师均可参加区县外公开招聘,进一步激发农村教师队伍干事创业的积极性。

  如何落实《乡村教师支持计划》?

  记者:加强农村教师队伍建设,落实《乡村教师支持计划》,下一步有哪些打算?

  罗伟其:下一步,我们将按照中央的部署,以“强师工程”为抓手,通过国家、省级项目的引领示范,带动各级政府、教育部门、农村学校和社会力量共同参与,营造重视农村教育、关心农村教师的良好氛围,形成推进农教师队伍建设的强大合力。我省将根据国家《乡村教师支持计划》,制定出台我省的实施方案,细化我省有关具体措施。一是要拓展农村教师补充渠道,深入实施“上岗退费”等项目,建立完善农村教师补充的“绿色通道”,特别是要大力补充体音美等紧缺学科教师。二是要不断改善农村教师生活工作条件,提高农村教师待遇水平,提高农村教师职业吸引力。三是要优化农村教师队伍整体结构,落实县域内公办义务教育学校校长教师定期交流轮岗的刚性约束机制,积极推进义务教育教师“县管校聘”改革。四是要推进农村教师专业发展,完善农村教师专业发展支持体系,加强农村教师培训,落实培训经费,提高培训的针对性和实效性,促进农村教师教育水平和育人能力全面提升。

  中非发展基金是2006年中非论坛北京峰会达成的对非务实合作8项政策措施之一。2007年,中国国家开发银行向中非发展基金出资10亿美元;2012年,基金收到国开行二期增资20亿美元。2014年,国务院总理李克强在访非期间表示将为基金三期增资,使其总量达到50亿美元的设计规模。据了解,目前中非发展基金三期增资20亿美元将在今年年内到位,从而使这支专注对非洲投资的股权投资基金达到其设计规模。中非发展基金已投资30多个国家的80个项目,所涉项目包括基础设施和基础产业,如电力、能源设施、交通、电信和城市给排水等。

  总体上,就是要按照《乡村教师支持计划》的目标和要求,坚持“问题导向”,努力解决好当前影响农村教师队伍发展的主要困难,建设一支素质优良、甘于奉献、扎根农村的教师队伍,为广东“创强争先建高地”提供坚强有力的师资保障。

  崔春霞:江苏省将按照《乡村教师支持计划》部署要求,坚持“问题导向、省级统筹、分域规划、辖市实施”原则,研究制定“江苏乡村教师支持计划”,拟从四个层面进一步推进乡村教师专业发展。一是继续实施“万名大学生农村支教工程”,为乡村学校补充高素质师范生。同时,拟借鉴“特岗计划”做法,为乡村学校补充一批音体美专职教师。二是继续实施“乡村校长助力工程”,在国内培训的基础上,选派乡村学校校长出国短期研修,进一步提升乡村校长办校水平和管理能力。三是继续推进“四位一体”县级教师发展机构建设,不断提升县级中心对乡村教师专业发展指导与服务能力,确保乡村教师专业发展支持计划的政策、投入、指导、服务落地。四是启动实施“乡村教师素质提升工程”,建立乡村教师评优晋级绿色通道,培养造就一支扎根乡村的乡村学校自己的骨干教师队伍。目前,我省正在酝酿出台乡村教师职称评聘倾斜政策和“乡村名师名校长计划”。

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